食盐行业暴利市价为出厂价的5倍

本文摘要：食盐暴利。自2009年以来，关于食盐“暴利”的争辩一直没平息，食盐管理体制的改革前进也极为艰苦，而背后的中国盐业总公司堪称常常沦为舆论所谴责的对象：榨取暴利和阻扰食盐管理体制改革。4月21日，国家发改委公告…食盐暴利。 自2009年以来，关于食盐“暴利”的争辩一直没平息，食盐管理体制的改革前进也极为艰苦，而背后的中国盐业总公司堪称常常沦为舆论所谴责的对象：榨取暴利和阻扰食盐管理体制改革。

食盐暴利。自2009年以来，关于食盐“暴利”的争辩一直没平息，食盐管理体制的改革前进也极为艰苦，而背后的中国盐业总公司堪称常常沦为舆论所谴责的对象：榨取暴利和阻扰食盐管理体制改革。4月21日，国家发改委公告…食盐暴利。

自2009年以来，关于食盐“暴利”的争辩一直没平息，食盐管理体制的改革前进也极为艰苦，而背后的中国盐业总公司堪称常常沦为舆论所谴责的对象：榨取暴利和阻扰食盐管理体制改革。4月21日，国家发改委公告宣告废除《食盐专营许可证管理办法》，但在中盐公司和中国盐业协会显然，这并不意味著食盐专营的废止，而意味着是许可证管理主体的更改。调整食盐专营许可证遭到废除4月21日，国家发改委网站发布了《中华人民共和国国家发展和改革委员会令其》(第10号)，宣告，根据《国务院关于第六批中止和调整行政审核项目的要求》和《国务院关于中止和劳改一批行政审核项目的要求》，现要求废除《食盐专营许可证管理办法》，自发布之日起继续执行。中国盐业总公司则在当天公开发表公告称之为，2008年，国家盐业管理职能由国家发展改革委调整到工业与信息化部，对食盐专营许可证的管理适当接管。

工业与信息化部一并其食盐专营许可证的管理权陆续劳改省级管理。食盐专营许可证管理主体早已再次发生更改。在此背景下，不应工业与信息化部拒绝，国家发展改革委刊登第10号令，废除《食盐专营许可证管理办法》。

公告称之为，国家对食盐实施专营管理的依据是《食盐专营办法》，由国务院公布，为国家法规。而《食盐专营许可证管理办法》是部门规章，废除该办法并不是废止食盐专营。

部分媒体将此解读为食盐专营废除，实属误解。中国盐业协会当天的口径则与中盐公司完全一致，并特别强调，废除《食盐专营许可证管理办法》，并不意味著中止食盐专营，国务院公布的《食盐专营办法》之后有效地，食盐专营政策目前没变化。而在A股市场，由于发改委的文件带给的预期，云南盐化尾盘涨停，收报于8.86元/股。

“废除《食盐专营许可证管理办法》并不意味著中止食盐专营官营，只是在审核这个环节中止了。严苛来讲，只有将《盐业管理条例》以及《食盐专营办法》废除了之后，才能彻底废除食盐专营制度。”中国经济法学研究会理事、武汉大学竞争法与竞争政策研究中心主任孙晋教授对记者回应，中止食盐专营牵涉到的环节、部门众多，现在有可能是将审核环节作为一个突破口，具有改革探路的性质。

公开发表资料表明，2006年国家发改委制订《食盐专营许可证管理办法》(以下全称《办法》)，《办法》规定，国家对食盐杂货实施杂货许可证制度。并未获得许可证的，不得经营食盐杂货和并转(代)杂货业务。

食盐生产许可证和食盐准运证也与此类似于。食盐业在我国仍然以来都是实施专营制度，这项制度主要由国务院1990年公布的《盐业管理条例》以及1996年公布的《食盐专营办法》展开规范与调整。按照上述文件，国家对食盐实施定点生产制度，对食盐的杂货实施杂货许可证制度。

食盐的杂货业务，则由各级盐业公司统一经营。目前，上述两个文件仍然有效地。也就是说，基于上述行政文件，中国在食盐杂货领域构成了从中国盐业总公司到各省级盐业公司的独占体制。而在学术界，一般来说将还包括烟草、食盐在内的专营制度所构成的独占不属于国家独占，这是一种合法的独占。

“实施食盐专营制度的主要目的在于保证食盐安全性和战略储备，这一制度本身无可厚非，但在现实运营中却产生了极大偏差，甚至经常出现盐业公司非正常横向独占食盐市场的不合理现象，使食盐业运营背离制度的应然状态。”孙晋回应，盐业公司的独占力收缩，突破了合法界限仍大大横向扩展，因而产生了种种弊端。

集中体现在：盐业公司独占力突破食盐杂货环节，对上游生产领域及粗俗零售领域也具备控制权，从明确市场的专营(合法独占)扩展沦为盐业产供销仅有行业的独占。这种横向独占不道德必要造成在确认的市场上，盐业公司作为食盐产品唯一的经销商，对专营产品具备独占定价的权利，在缺乏制度约束下，食盐专营经销商以求太低生产商的供货价格，并凭借独占地位尽量地压低产品的市场销售价格，构建其垄断利润。

漩涡中盐公司屡遭“炮击”自2009年以来，关于食盐“暴利”的争辩一直没平息，食盐管理体制的改革前进也极为艰苦，而背后的中国盐业总公司堪称常常沦为舆论所谴责的对象：榨取暴利和阻扰食盐管理体制改革。来自中国盐业总公司官方网站的信息表明，中国盐业总公司(原名中国盐业公司)创办于1950年，现为国务院国资委监管的国有大型企业。

截至2011年底，中国盐业总公司的总资产规模发展到436亿元，盐的产量1462万吨，世界第二，食盐供应和仓储覆盖面积国土面积37.85%。享有全资、有限公司子公司47家，职工5.5万余人。仍然以来，对于中盐以及各盐业公司“暴利”的谴责一直不存在。据媒体报道，目前，市场上食用盐的零售价广泛在2600元/吨，批发价为2200元/吨，大型食品厂可以从省盐业公司以600至700元/吨的价格杂货到食用盐，而小型食品厂则必需在当地盐业公司拿货，拿货价近1000元/吨。

通过专营的食盐，从车间到了市场终端，价格提升了近十倍。相比而言，在早已放松专营、市场化的两碱工业盐市场，每吨为500至600元。

2009年，东方公益法律援助所诉北京盐业独占暴利，法院对此案未予法院，后来不了了之。与此同时，中盐公司也屡屡遭“炮击”，被指阻扰盐业管理体制改革。

早在2009年，国务院国资委企业监事会监事陈国卫就公开发表谴责中盐公司。他说道，中国盐业专营制度改革应当加快前进，要密码国企独占经营，但是中国盐业总公司阻扰这场改革。陈国卫曾任国家经贸委运营局副局长，分管盐业。

陈国卫称之为，在众多垄断行业中，食盐体制的改革并不简单，也是最没风险、改革设计方案技术含量低于，但是改革的前进遇上了很大阻力。孙晋则回应，盐业公司掌控着食盐生产。

生产企业的效益主要各不相同食盐计划，这之后等于是盐业公司掌控着食盐定点生产企业的“命门”，明确反映在：在制订食盐计划中，盐业公司向制盐企业索取各种补贴、贿款;在食盐计划继续执行过程中，各地盐业公司以运费补贴、仓储补贴、回笼货款奖励、销售奖励等名目减少了被列入国家指令性价格的食盐价格。期望盐业“政企不分”亟需扫除隐蔽在中国食盐流通行业“暴利”的表象背后的，则是长期以来政企不分，盐业监管机关和经营者混为一体并由此带给种种问题的可怕体制缺失。

孙晋称之为，在国家盐业管理职能接管工信部之前，发改委为国务院许可的国家盐业行政主管部门，盐业管理办公室是明确办事机构。但在实践中，由于国家发改委盐业筹办缺少适当的人员编制和力量配有，盐业筹办的行业管理和食盐分配计划在相当大程度上要依赖中国盐业总公司的帮助，中国盐业总公司遵守了非常一部分政府行政职能。而在地方层次上，绝大多数省、市、区实施政企合一的管理模式，即盐务局和盐业公司是“一套机构，两块牌子”，构成事实上的“利益共同体”，构成了盐业公司参予甚至代行盐政管理和执法人员的政企不分、以企代政的必要后果。

国家行政学院教授张春晓此前撰文称之为，中国盐业体制政企不分，专营权和监管权合二为一，造成许多地方专营党内外，监管弱化。到目前为止，食盐专营没创建与专营政策相适应的管理体制和运行机制。

在专营政策继续执行过程中因为利益、责任主体多元化，经常出现了一系列条块分割的现象。我国大部分地区的盐政管理和经营队伍是一套机构两块牌子，各地盐务局是盐业管理政策的制定者、盐政执法者、生产企业的上级主管，同时又是盐产品的经营者。孙晋回应，食盐专营体制最后必须与时俱进进行改革，将食盐专营体制展开适当的改革，分成运营和监管两大环节，运营转交市场，引进市场竞争，政府作好制订好规则和继续执行好规则即强化市场监管的职责。

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